2019年6月8日 星期六

州人民政府办公室关于落实恩施州国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知


恩施州政辦發〔2016〕54號


各縣市人民政府,州政府各部門:

《恩施州國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)已經州七屆人大六次會議審議通過。爲切實做好《綱要》實施工作,州人民政府決定,按照職責分工,將《綱要》提出的主要目標和任務分解落實到各地、各部門。現將有關事項通知如下:

一、分工原則

(一)突出主要目標和任務。圍繞《綱要》提出的發展目標和戰略任務,對主要指標、重要措施、重點工程等要求明確、操作性強、有利于評價和考核的內容進行分解落實。

(二)正確處理政府與市場的關系。對涉及政府履行職責、合理配置公共資源、調控引導社會資源的目標和任務進行分解,對主要依靠市場主體自主行爲實現的目標和任務不作分解。

(三)合理劃分責任。根據各縣市和州直各部門責任分工,重點將發展目標和任務分解落實到州直有關部門,部分目標任務同時分解落實到有關縣市人民政府。由多個單位負責的,排在第一位的爲牽頭單位。

二、主要指標分工

(一)約束性指標

《綱要》確定的約束性指標是綜合評價和考核各地、各有關部門的重要依據,必須確保完成。

1.勞動年齡人口平均受教育年限完成省定目標。(州教育局)

2.減少貧困人口累計達到65.7萬人。(州扶貧辦)

3.基本養老保險覆蓋率達到95%。(州人社局)

4.城鎮基本醫療保險參保人數達到63萬人。(州人社局)

5.每千名常住人口執業(助理)醫師數達到2.6人。(州衛生計生委)

6.每千名老年人口養老床位數完成省定目標。(州民政局)

7.城鎮棚戶區住房改造累計達到4.1萬套(戶)。(州住建委)

8.單位GDP能源消耗降低完成省定目標。(州發改委)

9.萬元GDP用水量降低完成省定目標。(州水利水産局)

10.新增建設用地規模完成省定目標。(州國土資源局)

11.耕地保有量完成省定目標。(州國土資源局)

12.單位GDP二氧化碳排放降低完成省定目標。(州發改委)

13.非化石能源占一次能源消費比重完成省定目標。(州發改委)

14.城市空氣質量優良天數比例>85%,城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降完成省定目標。(州環保局)

15.森林覆蓋率≥66%,森林蓄積量達到0.74億立方米。(州林業局)

16.主要汙染物(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放總量減少完成省定目標。(州環保局)

17.地表水質量(達到或好于Ⅲ類水體比例、劣Ⅴ類水體比例)完成省定目標。(州環保局)

18.億元GDP生産安全事故死亡率完成省定目標。(州安監局)

19.每萬人口刑事犯罪率<40起。(州公安局)

(二)預期性指標

1.地區生産總值年均增長8.5%。(州發改委)

2.服務業增加值比重達到45%。(州發改委)

3.全社會固定資産投資年均增長16%。(州發改委)

4.社會消費品零售總額年均增長11.5%。(州商務局)

5.外貿出口總額年均增長10%。(州商務局)

6.地方一般公共預算收入年均增長8%。(州財政局)

7.常住人口城鎮化率達到47.5%,戶籍人口城鎮化率達到26%。(州統計局、州公安局)

8.高新技術産業增加值占工業增加值比重達到6%。(州科技局)

9.研究與試驗發展(R&D)經費投入強度達到2.5%。(州科技局)

10.固定寬帶家庭普及率達到80%,移動寬帶用戶普及率達到85%。(州經信委)

11.每萬人口發明專利擁有量達到2件。(州科技局)

12.戶籍人口<418萬人,常住人口<346萬人。(州公安局)

13.人均預期壽命達到78歲。(州衛生計生委)

14.居民人均可支配收入年均增長9%。(州人社局、州農業局、國家統計局恩施州調查隊)

15.城鎮新增就業人數累計達到16萬人。(州人社局)

16.農村自來水普及率達到85%。(州水利水産局)

17.文化産業增加值占生産總值比重達到2.5%。(州文體新廣局)

18.每萬人口擁有律師數達到2.3人。(州司法局)

三、主要任務分工

(一)打造創新發展的活力恩施。

1.優化創業創新環境。完善科技投入機制,確保州級財政預算科學技術支出占財政經常性支出的1.4%以上。建設創業創新平台,州本級建設一個2萬平方米的公益科技企業孵化器,支持有條件的縣市建設科技企業孵化器,各級各類創新平台達到40家,其中省級以上平台達到20家。(州科技局、州財政局、州經濟開發區,各縣市人民政府)

2.提升科技創新能力。培育科技創新主體,實現市場主體總量年增長10%,總量達到29萬戶;高新技術企業達到60家,各類創新型企業500家。構建科技創新體系,加快建設硒研究國家實驗室和一批省(重點)實驗室、校企共建研發中心、科技中介機構等創新載體,辦好湖北省中藥材GAP工程中心、恩施硒産業研究院等創新平台。深化科技體制改革,進一步規範州本級科技項目資金使用、管理和監督方式;建立實施科技決策咨詢制度,完善科技創新獎勵激勵機制,建立促進“産學研政金用”互動發展的長效機制。(州科技局、州硒資源保護與開發局、州食藥監局、州財政局、省農科院中藥材研究所、州硒研究院)

3.推進體制機制創新。切實推進政府職能轉變,深化行政體制創新、經濟體制創新、社會體制創新,建設服務型、效能型和創新型政府。(州改革辦、州政府各部門)

(二)培育特色新型産業體系。

1.促進服務業突破發展。把生態文化旅遊業作爲戰略性主導産業,加快發展商貿服務業、大健康産業和房地産業,年接待遊客人數達到7500萬人次以上,旅遊綜合收入突破500億元。積極培育現代物流業、金融服務業、電子商務産業、商務服務業和其他生産性服務業,實現服務業增加值占GDP比重達到45%,其中金融業增加值達到35億元。(州發改委、州旅遊委、州交通運輸局、州商務局、州衛生計生委、州住建委、州文體新廣局、州政府金融辦)

2.改造提升傳統工業。全面推進市場主體培育,力爭實現規上工業增加值年均增長7%以上。按照“突出規劃引領、空間整合、功能配套、産城融合”的要求,加快推進全州工業園區(開發區)整合提升,建成標准廠房面積100萬平方米以上。堅持“質量強州”,名牌産品企業對全州工業總産值貢獻率達30%以上,商標注冊總量年均增長10%以上,商標總數達到7000件。(州經信委、州發改委、州質監局、州工商局、州經濟開發區,各縣市人民政府)

3.推進農業轉型升級。構建現代農業産業體系、經營體系、生産體系、農産品質量安全體系和服務體系,全州農業産業化經營組織總數達到1.5萬家,農産品加工産值達到300億元以上,農産品加工産值與農業産值之比達到1.65:1;高效設施蔬菜面積比重達到4%;農業科技貢獻率達到55%以上;主要農作物機械化生産綜合水平達到50%以上;農林牧漁業增加值達到200億元以上。(州農業局、州農經局、州畜牧獸醫局、州林業局、州水利水産局、州國土資源局、州科技局、州財政局)

4.培育新興戰略産業。大力扶持綠色富硒産業,深度發展信息産業,努力培育旅遊商品制造、節能環保、新材料、通用航空等新興産業。建設硒功能農業示範基地200萬畝,創建硒畜禽水産養殖示範鄉(鎮)30個,培育硒産品商標200件,富硒産業綜合産值達到700億元。龍鳳信息産業園入園企業達10家以上,其他縣(市)信息企業達到15家,信息産業年産值突破100億元。(州經信委、州硒資源保護與開發局、州發改委、州環保局、州農業局、州水利水産局、州工商局,各縣市人民政府)

(三)完善基礎設施立體化網絡。

1.打造智能信息網。加強信息基礎設施建設,大力推進電信網、互聯網、廣播電視網“三網融合”、廣播電視“互聯網+”等基礎設施工程。推進寬帶網絡建設,實施光纖入戶改造工程,全州互聯網出口帶寬達到500G,光纖到戶覆蓋率達到100%。實施無線城市建設工程,每個縣(市)主城區公益無線上網點達到8個以上。實施“村村響”、“戶戶通”、廣播電視無線覆蓋工程、“電視+”、“寬帶鄉村”示範工程,實現行政村光纖全覆蓋、40%農戶通寬帶,農村家庭寬帶接入能力達到20M以上。(州經信委、州文體新廣局、州發改委、州電視台、楚天視訊恩施分公司,各縣市人民政府)

2.完善綜合交通網。把恩施建成武陵山綜合交通樞紐中心,形成恩施連接長江中遊城市群、成渝經濟區、關中城市群、黔中城市群“4小時交通圈”,州城至周邊省會城市“3小時交通圈”,州城至縣市城區及縣城至鄉鎮“2小時交通圈”,鄉鎮至行政村“1小時交通圈”和連接核心景區“精品旅遊線路交通圈”。鐵路營運裏程達到380公裏;實現“縣縣通高速”,普通國省道二級及以上公路裏程占比達85%以上,高等級路面鋪裝率達到90%,所有縣市通國道、全部鄉鎮通國省道二級公路。完善農村公路循環網。拓展快捷航空大通道,開展許家坪機場遷建工程前期研究論證和對外航線擴增研究,積極爭取國際旅遊包機。完善通用航空規劃布局,建成1—3個通用機場。完善內河航道暢通網,逐步形成幹支結合、水陸聯運、功能完善的內河航運體系。實施“樞紐中心”建設工程,努力實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫對接”。(州發改委、州交通運輸局、州鐵路辦、州旅遊委、恩施機場公司,各縣市人民政府)

3.強化水利保障網。大力推進水源工程建設,實施27座小型水庫骨幹水源工程,新建、改造400口左右塘堰,提高供水能力。積極推進重點防洪減災工程,建成州、縣(市)防汛抗旱調度決策指揮系統,提高區域防洪減災能力。實行最嚴格的水資源管理制度,以水定産、以水定城,建設節水型社會,供水水源地水質達標率達到100%。開展“農村飲水提質增效”工程,進一步提高農村集中供水率、水質合格率和自來水普及率,農村安全飲用水覆蓋率明顯提升。(州水利水産局、州發改委、州財政局)

4.構築新型能源網。優化能源結構,州能源消費中煤炭能源占比下降到42%以下。強化能源通道建設,加快推進荊門經宜昌至巴東成品油管道、恩施—宣恩—來鳳高壓長輸管線、渝鄂電網直流背靠背聯網工程南通道、恩施東500千伏輸變電、江坪河水電站上網線路等重點能源通道工程。加強農村能源建設,農作物稭稈綜合利用率達到85%,基本消除農村存量配電網供電“卡口”和“低電壓”現象,農村供電可靠率達到99.8%以上,農村綜合電壓合格率達到99.3%。(州發改委、州農業局、州經信委、州商務局、恩施供電公司,各縣市人民政府)

5.完善城鎮地下綜合管網。實施城鎮地下管網改造工程,將管網漏失率控制在國家標准以內。著力推進新建地下管網的電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等集成建設。推進以清江流域爲重點的汙水管網工程,推動新建汙水管網實現雨汙分流。加強城市給排水系統建設,增強城市供水和排澇能力。做好配套燃氣管網建設,加快地下通信線纜敷設。大力支持各縣(市)參與地下綜合管廊城市和海綿城市等試點申報。(州住建委,各縣市人民政府)

(四)構建協調發展的城鄉格局。

1.優化總體空間格局。強化主體功能引導,統籌推進主體功能引導下的“多規合一”,加強測繪地理信息發展,開展地理國情常態化監測,建立資源環境承載力監測預警機制。優化城鎮總體格局,加快構建一主兩副、中心縣城、鄉鎮集鎮、中心村(社區)“四位一體”全域新型城鎮體系。推動城鎮組群化發展,以縣、市城區(縣城)和中心鎮爲核心,輻射帶動恩建宣城鎮組群、利川城鎮組群、來鳳—鹹豐—鶴峰城鎮組群建設發展。(州發改委、州國土資源局、州環保局、州住建委,各縣市人民政府)

2.提升城鎮發展質量。堅持以人爲本推進城鎮建設,戶籍人口城鎮化率累計提高7.5個百分點。引導農業轉移人口市民化。深入推進“六城”同創及精細化建設管理與人性化服務活動,加強城鎮環境綜合治理,縣城人均公共綠地面積達到14平方米,鄉(鎮)集鎮人均公共綠地面積達到8平方米,骨幹交通綠化率達到90%以上。堅持産城融合理念,以城促産、以産興城,推動産業和城鎮相互促進、協調發展。(州住建委、州公安局,各縣市人民政府)

3.推進美麗鄉村建設。把美麗鄉村建設和新農村建設、農村人居環境整治、生態建設和少數民族特色村寨(鎮)建設等有機結合,建成100個美麗鄉村示範村,形成8條美麗鄉村示範帶(片),爭創一批國家、省級示範村,農村清潔能源入戶率達到85%。(州農業局、州住建委、州發改委、州財政局、州環保局、州交通運輸局、州水利水産局,各縣市人民政府)

4.提升城鄉規劃水平。堅持生態爲先、民生爲重、法治爲本的規劃理念,實行“政府牽頭、專家領銜、部門合作、公衆參與”工作模式。完善城鄉規劃體系,基本形成州、縣(市)、鄉(鎮)、村縱向到底、橫向到邊的城鄉規劃體系。強化城鄉規劃管理,建立督察員和總規劃師制度。(州規劃局,各縣市人民政府)

5.著力發展縣域經濟。堅持縣域經濟在州域經濟中的主體作用,促進城鄉統籌協調發展,每個縣(市)形成一至兩個特色産業集群。(州經信委,各縣市人民政府)

(五)建設生態文明的美麗恩施。

1.加強環境保護與生態建設。堅持保護優先理念,加大環境保護和治理力度,實施山體保護工程、水環境治理工程、大氣汙染防治工程、土壤汙染防治工程、生態修複工程、生物多樣性保護工程、生態建設工程,把恩施建成湖北省重要的生態屏障。加快創建利川齊嶽山省級生態文明建設先行示範區,推動全州生態縣(市)和生態鄉鎮創建。(州環保局、州國土資源局、州水利水産局、州農業局、州林業局,各縣市人民政府)

2.節約集約利用資源。堅持節約優先,科學開發和合理利用資源。嚴格執行環境影響評價機制,嚴把環保准入關,制定“負面清單”。加強節能評估審查。能源消費總量控制在省下達指標內。全面推進土地節約集約利用,實行行業定額標准和投資強度控制標准,堅持最嚴格的耕地保護制度。大力推進中低産田改造和高標准基本農田建設,鞏固提升糧食綜合生産能力。(州環保局、州發改委、州國土資源局、州農業局,各縣市人民政府)

3.發展低碳循環經濟。落實碳排放強度下降和總量控制“雙控”目標。加快互聯網+再生資源回收交易平台建設,建成恩施州再生資源産業園,完善再生資源回收利用網絡,推進廢棄物資源化利用和綜合利用,紮實推進“限塑”工作,構建循環共享的生産生活體系。(州發改委、州供銷社,各縣市人民政府)

4.推動群衆分享生態紅利。加大國家和省生態補償項目的爭取力度,完善生態補償機制。引導群衆積極參與“生態鄉村”建設,幫助貧困群衆增收致富。(州發改委、州環保局、州林業局、州財政局)

5.健全生態長效機制。完善生態環保地方法規,提請州人大修訂完善《清江保護條例》,制定出台《酉水流域保護條例》《森林資源保護管理條例》《城市規劃區山體保護條例》《湖北七姊妹山國家級自然保護區條例》。強化生態文明指標體系考核,並根據區域主體功能定位實行差別化考核。建立領導幹部任期資源消耗、環境損害、生態效益責任制及問責制和生態資源資産負債表考核機制,建立縣(市)空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資産離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。(州環保局、州水利水産局、州林業局、州考評辦、州監察局、州審計局,各縣市人民政府)

(六)推進精准扶貧精准脫貧。

1.深入推進精准扶貧。按照“精准扶貧,不落一人”原則,紮實推進“五個一批”脫貧工程,有序推進全州65.7萬建檔貧困人口全部脫貧。到2017年,來鳳、鶴峰實現整縣脫貧;到2018年,巴東、宣恩實現整縣脫貧;到2019年,恩施、利川、建始、鹹豐實現整縣脫貧。貧困戶年人均可支配收入力爭達到所在縣(市)農村居民人均可支配收入的70%以上;貧困村居民人均可支配收入達到全省平均水平70%以上。(州扶貧辦、州農業局、州發改委、州林業局、州教育局、州民政局、州衛生計生委,各縣市人民政府)

2.創新扶貧體制機制。優化扶貧投入機制,建立扶貧投入縣級整合機制,實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”;建立縣(市)審批、州備案、省備查的項目管理制度;州縣兩級按當年財政收入增量的15%增列專項扶貧預算,當年清理回收可統籌使用的存量資金中50%以上用于精准扶貧。創新金融扶貧機制,大力實施“金融扶貧細胞工程”,對有勞動能力、有勞動意願的貧困戶實行“10萬元以內,三年期限,無擔保,免抵押,全貼息”貸款全覆蓋,力爭全州扶貧小額信貸達到30億元;全面開展“金融扶貧示範縣”、“金融扶貧示範村”創建,穩步推進貧困村互助金試點,推動扶貧小額保險對貧困戶全覆蓋。探索資産收益扶貧模式,健全扶貧資金績效監管機制,創新片區扶貧機制。(州扶貧辦、州財政局、州政府金融辦、人行恩施州中心支行,各縣市人民政府)

3.形成扶貧攻堅合力。建立“州主導、縣主體、鄉村落實”的精准扶貧工作責任制,堅持實行黨政一把手負總責的扶貧責任制。突出群衆主體作用,加強群衆對精准扶貧的監督評價。鼓勵社會力量扶貧。(州扶貧辦,各縣市人民政府)

(七)創造和諧幸福的人民生活。

1.推進教育現代化。推動義務教育均衡發展,全州小學適齡兒童入學率達100%,初中階段適齡人口入學率達98%以上,義務教育鞏固率達到95%。普及高中階段教育,深化普通高中課程改革,合理確定普通高中的規模,加強中等職業教育與高等職業教育、普通教育與成人教育的銜接溝通。發展學前教育,新建和改擴建50所標准化幼兒園,學前三年毛入園率達到80%以上。提升發展高等教育,毛入學率達到40%以上。建立現代職業教育體系。推進教育信息化。(州教育局,各縣市人民政府)

2.強化民生保障。完善社會保險體系,基本養老保險覆蓋率達到95%。落實漸進式延遲退休年齡政策,全面實施城鄉居民大病保險制度,鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,提高社會保障服務質量和服務水平。完善覆蓋城鄉、覆蓋全員的社會救助體系。發展社會福利和慈善事業。加強住房保障,大力實施群衆安居工程,構築多層次城鄉住房保障體系;積極擴大公積金覆蓋面,不斷改善城鄉居民住房條件。累計建設保障性住房5.7萬套。加強質量安全管理,全面推行安置住房質量責任終身制。(州人社局、州民政局、州住建委、州住房公積金管理中心,各縣市人民政府)

3.促進就業創業。堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策。提升就業服務水平,形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃,加強就業援助。提高就業管理服務全程標准化和信息化水平。推行終身職業技能培訓制度,實施新生代農民工職業技能提升計劃。進一步規範民辦職業中介機構。落實對失業登記城鎮常住人員的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。完善就業失業統計指標體系和失業監測預警機制。力爭實現城鎮新增就業人員16萬人,援助失業人員與就業困難人員再就業5.5萬人,確保城鎮登記失業率控制在4.1%以內。(州人社局、州教育局,各縣市人民政府)

4.縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步,穩步提高城鄉居民收入水平。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制,推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制,完善市場評價要素貢獻並按貢獻分配的機制,完善適應機關事業單位特點的工資制度。實行有利于縮小收入差距的政策。認真執行綜合與分類相結合的個人所得稅制。多渠道增加居民財産性收入。(州人社局、州財政局)

5.打造健康恩施。進一步完善醫療衛生服務體系,確保以街道爲單位的全州城鎮社區衛生服務覆蓋率達到95%以上。健全公共衛生服務體系。創新醫藥衛生體制機制。加快體育基礎設施建設,建成恩施州民族體育運動中心。實施全民健身戰略,經常參加體育健身活動的人數達50%以上,人均擁有體育場地面積達到1.6平方米以上。扶持少數民族傳統體育項目發展,重視民族民間傳統體育項目的挖掘整理和傳播推廣工作。(州衛生計生委、州文體新廣局、州民宗委,各縣市人民政府)

6.促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。建設以規劃爲先導,以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲補充的多層次養老服務體系。探索建立長期護理保險制度。健全扶殘助殘服務體系。(州衛生計生委、州民政局、州殘聯,各縣市人民政府)

7.增強文化軟實力。構建公共文化惠民體系,全面促進文化産業發展,保護傳承優秀曆史文化,全力推進文化大發展,積極培育恩施特色的文化産業體系,不斷提升文化軟實力。(州文體新廣局)

8.推進軍民深度融合發展。完善軍民融合發展體制機制,加強全民國防教育和後備力量建設,全力支持國防建設和軍隊改革,加強國防動員建設,推動軍地融合,共贏發展。(恩施軍分區、州國動辦)

(八)推進多元高效的開放合作。

1.加強合作開放。遵循區域經濟發展規律,打破行政區域限制,促進要素流動和資源整合,構建更高水平的産業全開放、地域全開放和領域全開放新格局。(州商務局)

2.強化招商引資。積極對接上層發展戰略,主動銜接政策導向和資金投向,提高招商引資成效,強化項目簽約落地。實現招商引資實際到位資金、直接利用外資、外貿出口年均維持二位數增長,爭取“十三五”期末在“十二五”的基礎上“翻一番”。(州商務局,各縣市人民政府)

3.加強對外貿易。突出基地建設、主體培育、創新方式、優化服務,全面提升對外貿易發展質量和水平。外貿出口爭取在2015年的基礎上“翻一番”,年均增長11%。(州商務局,各縣市人民政府)

4.推動平台建設。提升産業承載平台,發揮園區招商引資、項目建設主陣地作用,打造招商引資的“窪地”、城市發展的“高地”、人民群衆創新創業的“福地”。構建暢通便捷的外貿現代物流運輸體系。(州發改委、州經濟開發區、州商務局,各縣市人民政府)

做強經貿會展平台,鞏固和擴大“中國硒産品博覽交易會”的成果,推動富硒産品的全供應鏈、全流通體系和會展平台的配套建設,力爭建成武陵山片區會展經濟龍頭。(州商務局、州硒資源保護與開發局、州旅遊委)

加快完善通關平台,加快推進國際航站樓、邊防檢查站等開放一類航空口岸的硬軟件建設,加快電子口岸建設,主動參與區域經濟一體化和三峽城市群建設,加快推進航空口岸、海關、邊檢站及鐵路、公路貨物監管區建設,提升通關服務水平。(州商務局、恩施機場公司、恩施出入境檢驗檢疫局)

(九)推動民族團結進步事業。

1.深入推進民族團結進步創建。建成全國首批民族團結進步示範州和全國民族團結進步模範區。(州民宗委)

2.落實民族優惠政策。全面貫徹中央和省委民族工作會議精神,加大國家重大基礎設施項目的銜接爭取力度,爭取已有優惠政策全部落實到位。持續推進“616”對口支援工程和省內部分市對口支援民族縣(市)工作機制的落實。貫徹落實民貿民品優惠政策。基本實現建設全國先進自治州目標。(州民宗委,各縣市人民政府)

3.弘揚和傳承民族文化。大力推動少數民族文化藝術精品創作力度,推動民族文化與生態文化旅遊深度融合,開展群衆性少數民族文化活動,建立民間藝人人才庫,加大少數民族文化遺産保護力度,加強少數民族非物質文化遺産發掘和保護工作,傳承少數民族傳統體育。(州民宗委、州文體新廣局)

4.推進民族特色村寨建設。大力推進民族特色村寨建設,著力打造特色村寨(鎮)千戶走廊,形成新的特色村寨(鎮)景觀集群。(州民宗委、州住建委,各縣市人民政府)

5.促進宗教和諧穩定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針;依法管理宗教事務,促進經濟社會發展,促進民族團結進步,維護社會和諧穩定。(州民宗委)

(十) 建设民主公正的法治恩施。

1.加強社會主義民主政治建設。發展基層民主,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,進一步擴大公民有序政治參與。完善城鄉社區居民自治組織。(州民政局,各縣市人民政府)

2.全面推進法治建設。強化法治教育與普及,加強黨員幹部特別是領導幹部法治教育培訓,引導領導幹部運用法治思維和法治方式,依法決策、依法行政。提高群衆法治意識,形成尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。(州司法局)

加強民族立法和地方立法。立足區域自治、民族發展,不斷修訂和完善自治條例,制定和修訂單行條例。充分行使地方立法權,認真貫徹新修訂的《中華人民共和國立法法》,圍繞城鄉建設與管理、環境保護、曆史文化保護等方面事項,啓動並科學制定政府規章、地方性法規。(州政府法制辦)

推進依法行政。加強法治政府建設,依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力,依法調控和治理經濟,推行綜合執法和相對集中的行政處罰權、行政許可權,實現政府活動全面納入法治軌道。(州政府法制辦、州政府各部門)

推動司法公正。深化司法體制改革,全力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,積極推進審判公開、檢務公開、警務公開、獄(所)務公開。暢通司法公開反饋機制,提高群衆司法滿意度。嚴懲妨礙司法機關依法行使職權的違法犯罪行爲,建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,確保審判權檢察權依法獨立公正行使。充分保護人權,嚴格司法程序。(州委政法委、州法院、州檢察院、州司法局)

3.創新社會治理模式。加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警幹預等制度建設。(州公安局、州發改委)

完善矛盾糾紛化解機制。統籌推進縣(市)公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務站和村(居)公共法律服務點建設,推進“1小時法律服務圈”建設。推進法律顧問制度擴面、提質、全覆蓋;強化法律援助事業,優化法律服務業務結構。加快形成面廣效實的行業性、專業性人民調解工作網絡,將信訪納入法治化軌道。(州司法局、各縣市人民政府)

強化城鄉基層社區建設。完善社區“一站式”服務,確保公共服務功能惠及社區全體居民。注重城中村改造過程中的社會形態改造,加快村民市民化、管理社區化轉變。繼續推進農村新社區建設,深化“村醫村教進班子、法律顧問進鄉村、農民辦事不出村”三位一體的基層治理模式。(州民政局、州司法局、州委組織部,各縣市人民政府)

規範發展社會組織。加快培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類社會組織。建立健全社會組織監管機制。(州民政局)

4.強化公共安全保障。加強立體化社會治安防控體系建設,維護國家政治安全和公共安全,嚴密防範、依法嚴厲打擊危害國家安全、社會穩定的滲透破壞、暴力恐怖、民族分裂、極端宗教活動。(州綜治辦、州國安局、州公安局)

加強生産安全管理。強化安全生産紅線意識和底線思維,認真落實安全生産主體責任和管理制度,切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。(州安監局)

強化防災減災能力。堅持政府主導和社會參與相結合,建立健全應急救助聯動機制;加強全州自然災害應急救助指揮系統建設,建立健全統一指揮、分級管理、反應靈敏、協調有序、運轉高效的管理體制和運行機制。(州政府應急辦)

四、工作要求

(一)明確任務,狠抓落實。各級各部門要以《綱要》爲指導,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,精心組織,周密安排,層層抓好落實。州直有關部門要按照職責分工,制定工作計劃,明確任務和完成時限,提出切實可行的實施意見。對負責落實約束性指標的有關部門,要將指標分解到各縣市。

(二)加強協調,形成合力。各級各部門要增強大局意識,認真履行職責,形成合力,共同推動《綱要》實施。涉及多個部門的工作任務,牽頭單位要切實負起責任,加強協調;其他部門要按照各自職能分工,積極參與,支持和配合牽頭部門做好相關工作。

(三)跟蹤落實,確保實效。各級各部門要對《綱要》落實情況進行跟蹤分析,加強監測評估、督查考核,注意研究新情況,解決新問題,及時報告《綱要》實施進展情況。州發改委要建立約束性指標評價和考核制度,每年對落實情況進行評估,針對存在的問題提出對策建議報州人民政府。

恩施州人民政府辦公室

2016年9月18日

 



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