2019年6月8日 星期六

關于印發恩施州全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知


恩施州政發〔2016〕32號

各縣市人民政府,州政府各部門:

現將《恩施州全民健身實施計劃(2016—2020年)》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                            恩施自治州人民政府

                                                                            2016年12月19日


恩施州全民健身實施計劃(2016—2020年)

爲實施全民健身國家戰略,提高全民身體素質和健康水平,根據《國務院關于印發全民健身計劃(2016—2020年)的通知》(國發〔2016〕37號)和《省人民政府關于印發全民健身實施計劃(2016—2020年)的通知》(鄂政發〔2016〕35號)要求,結合我州實際,特制定本實施計劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和《健康中國2030規劃綱要》爲指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和省委、省政府決策部署及州委、州政府中心工作,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以增強人民體質、提高健康水平爲根本目標,以滿足人民群衆日益增長的多元化體育健身需求爲出發點和落腳點,將體育産業融入大健康産業鏈建設,堅持整體推進、動態實施,統籌建設體育基本公共服務體系,爲全面建成小康社會和建設全國先進自治州奠定堅實基礎。

二、目標任務

到2020年,初步建成具有恩施特色的全民健身基本公共服務體系、放手發展群衆體育的工作機制;不斷增強人民群衆健身意識,穩步增加參與體育鍛煉人數,每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到200萬,其中經常參加體育鍛煉的人數達到120萬,提高全民健康素質;完善全民健身設施,人均場地面積達到1.8平方米,行政村體育設施實現全覆蓋,15分鍾城市社區健身圈基本形成;健全全民健身組織,縣市體育單項協會數量平均達到15個以上,全州社會體育指導員隊伍人數達到1萬人以上;豐富全民健身活動,國民體質達標率穩定在90%左右,州、縣市形成一個或一個以上在全國或全省有影響力的品牌賽事(活動)。體育消費總規模達到50億元,全民健身成爲促進體育産業發展、拉動內需和形成新經濟增長點的新動力源。

三、重點工作

(一)大力弘揚體育文化,促進人的全面發展

利用群衆喜聞樂見的打連廂、打陀螺、高腳競速、擺手舞等民族傳統體育項目,普及健身知識,宣傳健康理念,營造以參加體育健身,擁有強健體魄、健全心智爲榮的個人發展理念和社會輿論氛圍。傳播體育文化,弘揚體育精神。建立與州內主流新聞媒體融合發展平台,以舉辦賽事(活動)爲抓手,將體育文化融入體育健身。大力宣傳運動項目文化,弘揚奧林匹克精神、民族體育精神。宣傳全民健身在恩施大健康産業建設中的重要作用,講述全民健身故事,傳遞社會正能量。樹立全民健身榜樣,發揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀和精准脫貧扶貧方面獨特的價值和作用,增強全州人民自信心和自豪感。

(二)統籌城鄉均衡發展,引導群衆體育設施多元發展

積極發展城市社區體育,建立15分鍾健身圈。縣市人民政府要將城市社區體育設施建設,尤其是城市綠道作爲城市社區建設的重要內容,做好規劃,加大投入。新建居民區和社區嚴格落實“室內人均建築面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米”配建全民健身設施的要求,確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用,不得挪用和侵占。老城區與已建成居住區無群衆健身設施或未達到規劃建設指標要求的,要因地制宜配建全民健身設施,爲社區居民提供基本體育健身公共服務。各街道辦事處必須建立體育健身指導站、社區體育俱樂部等社區體育健身組織,推進社區體育健身站點規範化建設,組織開展小型多樣、經常性的社區體育健身活動,每年社區需組織2次體育健身展示和賽事活動,推動社區體育健康發展。

加強農村體育設施建設,加快發展農村體育事業。實施體育精准扶貧工程,支持貧困鄉鎮體育設施建設,實施農民體育健身工程,創建全民健身示範鄉鎮和全民健身示範村,有序推進全民健身項目實施,2017年實現全州所有行政村體育設施全覆蓋。縣市人民政府將發展農村體育納入當地社會主義新農村建設規劃,有計劃更新戶外健身器材,統籌城鄉全民健身事業發展,縮小城鄉體育資源和公共體育服務差距,逐步建成城鄉一體化的全民健身服務體系,增強農村基層體育公共服務能力。

盤活健身設施存量資源,提高體育設施利用率。做好已建全民健身場地設施的使用、管理與升級換代。落實中小型體育場館免費、低收費開放補助機制。推動公共體育場館開放,繼續推進學校體育場館設施面向公衆開放試點工作,確保公共體育場地設施和符合條件的企事業單位體育場地設施向社會開放。各類公共體育設施應當對殘疾人免費開放,並設置明顯標示。充分發揮鄉鎮綜合文體活動站的作用,利用好農村學校、企事業單位的體育設施和體育人才資源,在傳統節日和農閑季節廣泛組織農民體育活動,開展體育下鄉活動。

支持引導群衆體育設施多元發展,增加人均場地面積。發揮我州自然資源優勢,建設以極限運動基地、山地運動基地、水上運動基地、徒步及探險運動基地爲主要內容的全民健身戶外基地,建設以恩施大峽谷、利川齊嶽山、巴東女人谷、建始石門河、來鳳楊梅古寨、宣恩貢水河、鶴峰屏山、鹹豐坪壩營等爲依托的全民健身戶外休閑示範基地。支持在條件成熟的地方建設全民健身汽車露營營地,打造點面結合、縱橫交錯、輻射州內、外聯周邊的2小時全民健身汽車露營營地圈,支持建成建始龍王淌(國家級汽車露營基地)、宣恩縣野椒園侗寨、利川市齊嶽山(省級汽車露營基地)等全民健身汽車露營示範營地。加強對城市公園體育設施的規劃和建設工作,逐步實現公園體育化。支持和鼓勵社會資本建設場地館池,培育體育場館建設市場主體化機制,所有縣市要有標准足球場、全民健身活動中心、遊泳館(池);通過新建和改擴建,2020年全州擁有標准足球場超過20塊,五人制足球場超過400塊,每萬人擁有1—1.2塊足球場地。

積極應對人口老齡化的趨勢,加強老年人體育設施建設。建設一批門球場、草坪網球場等老年人健身設施,縣市有老年人健身活動中心,所有社區和行政村有一處適合老年人的健身場地或器材,提倡有條件的社區和行政村發展適合老年人的多種健身場地設施。

(三)支持引導各類群體活動,增加經常參加體育鍛煉人口

積極發展少數民族體育,創建少數民族傳統體育項目基地。各縣市要積極創建高腳競速、蹴球、陀螺、三人板鞋、毽球等少數民族傳統體育項目之鄉。重視民族民間傳統體育項目的挖掘整理和傳播推廣工作,弘揚民族傳統體育文化。將優秀民族民間傳統體育項目納入“非物質文化遺産”名錄,做好傳承和保護工作。廣泛開展區域間體育交流活動,擴大民族民間傳統體育影響力。

切實加強青少年體育工作,辦好恩施州青少年運動會。認真落實“健康第一”的指導思想,把增強學生體質作爲學校教育的基本目標之一,納入學校教育考核主要指標。全面實施《國家學生體質健康標准》,廣泛開展“陽光體育運動”,切實保證中小學生每天1小時的校園體育鍛煉活動,落實一定數量的體育健康教育課時,保證學生掌握1—2項終身受益的體育技能。加強體教結合工作,積極開展青少年課余體育訓練,辦好各級各類業余體育運動學校、體育傳統項目學校,加強青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地建設。各縣市每年要積極開展中小學生體育競賽活動,積極組織隊伍參加恩施州青少年運動會,促進學校體育健康、持續、穩定發展。

豐富全面健身活動體系,穩步增加體育鍛煉人口。著力推動職工體育活動,充分發揮機關、企事業單位工會的作用,廣泛建立職工體育俱樂部和體育健身團隊,機關、事業單位和企業有供職工健身的專門場所,每年爲職工進行一次體質測試,組織開展符合單位特點和職工喜聞樂見的體育健身活動和體育競賽;堅持工間操制度。重視發展老年人體育,建立健全各級老年人體育協會,積極支持老年人體育協會開展體育活動;公共體育設施爲老年人參加體育活動提供便利和優惠;老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施,社區服務兼顧老年人體育健身服務。繼續推進婦女體育,充分發揮各級婦聯組織的作用,壯大婦女健身隊伍,廣泛開展婦女健身活動;推廣女性特色健身項目,建設一批婦女健身站點。大力推廣殘疾人體育活動,建立健全殘疾人體育組織,培養爲殘疾人服務的體育教師和社會體育指導員;爲殘疾人建設就近方便的體育健身設施,公共體育設施應當方便殘疾人參加體育活動,發展適合殘疾學生特點的體育健身與體育康複項目。大力發展乒乓球、羽毛球、網球、遊泳、自行車、輪滑、氣排球、健身跑、健步走、棋牌、健身舞(體育舞蹈、廣場舞、排舞)、漂流、戶外徒步、登山等群衆喜聞樂見和有發展空間的項目,傳承弘揚武術(太極拳、劍)、健身氣功、龍舟、舞龍舞獅、擺手舞等傳統民間體育項目。

(四)放手發展群衆體育,推進體育組織社會化進程

加強州體育總會和單項體育協會建設,健全全民健身基本組織。建立和完善以政府爲主導、各體育項目愛好者組織的各體育單項協會等社團組織配合的全民健身組織網絡體系,充分發揮州體育總會的作用,強化各級、各類體育協會在全民健身工作中的互補機制。重點加強老年人體協、農民體協、少數民族體協、殘疾人體協等行業協會的建設。

重視新型體育組織的發展,壯大全民健身網絡體育組織。推進“互聯網+體育”的發展模式,利用互聯網平台,通過與網絡媒體合作,建立體育宣傳平台,研發“科學健身指導服務”網絡平台,制作全州健身場館電子地圖和手機APP,通過微信公衆號及“雲上恩施”平台,爲群衆獲取體育信息、交流運動經驗、參加賽事活動、預約健身服務、選購體育用品等提供便捷的服務。加強全民健身站點和健身氣功站點建設,鼓勵各地對健身站點試行經費補貼制度,扶持健身站點可持續發展,規範健身站點的管理。

發揮社會體育指導員的作用,提供科學健身服務。面向基層、農村、社區,繼續組織開展各級各類社會體育指導員培訓,每年培訓人數不少于400人,以健身項目培訓爲重點,培養高水平的社會體育指導員隊伍,成立各級社會體育指導員協會,完善社會體育指導員培訓、管理和服務制度。開展社會體育指導員進校園、進社區、進鄉鎮、進企業、進機關、進軍營活動,帶動更多人群加入科學健身行列。加強社會體育指導員隊伍建設,各縣市按照比例培訓二級和三級社會體育指導員,其中必須有一定比例的少數民族和殘疾人社會體育指導員。各縣市體育部門要設置培訓機構,編制培訓教材,落實培訓經費,加強社會體育指導員組織管理,貫徹落實《湖北省社會體育指導員管理辦法》《湖北省社會體育指導員協會工作制度》,推進社會體育指導員服務和工作規範化建設,各級體育行政部門要爲社會體育指導員開展工作提供便利和支持。宣傳先進典型,發揮引領作用,每年樹立一批社會體育指導員標兵。

創建全民健身活動品牌。擴大三大球運動人口規模,重點推進足球運動的發展,尤其是女子足球運動,在全州推進“足協杯”、俱樂部聯賽、城市聯賽、青少年足球四級聯賽。提升利川市全國山地馬拉松比賽檔次,支持指導宣恩將武陵山區龍舟爭霸賽暨恩施州水上運動會打造成省級精品賽事,鼓勵市場運營國家級汽車場地越野賽和短道拉力賽,推進來鳳縣全省基本公共體育服務體系示範區試點建設。組織開展“時尚假日”體育賽事活動,推動休閑體育發展。鼓勵舉辦有較大影響和引領示範作用的群衆體育賽事(活動)品牌以及省內、跨區域性的單項和綜合賽事(活動),支持各行業開展體育精品賽事(活動)。舉辦好恩施州第八屆體育運動會,積極參加湖北省第十五屆運動會和湖北省第九屆少數民族傳統體育運動會。推動體育與文化、旅遊等行業的跨界融合。

廣泛開展全民健身志願服務活動。依托各級全民健身志願服務機構,開展全民健身志願服務。建立全民健身志願者招募、培訓、注冊、管理、使用制度。動員社會體育指導員、優秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師、體育專業學生和社會熱心人士加入全民健身志願服務隊伍。

(五)加強全民健身指導,推廣科學健身理念和方法

做好健身科研和信息服務工作。落實《國家體育鍛煉標准》和《國民體質測定標准》,開展體質達標活動,推進體質測試常態化。開展第五次國民體質監測,向社會公布監測結果,依托現有各級醫療衛生服務、全民健身活動中心等機構,增設國民體質健康測定設施設備,配備體質測定和健康促進幹預專業人員,建立州、縣(市)、鄉鎮(街道)三級國民體質測定和健康指導網絡體系,建立國民體質監測與健康檔案大數據互聯平台;鼓勵出台居民醫保卡余額用于健康消費的新舉措,大力發展運動康複醫學,積極推廣“運動處方”,發揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進等方面的積極作用,制定縣級國民體質監測站建設標准。總結推廣全民健身經驗,采取召開現場會、經驗交流會等形式,及時總結推廣我州全民健身好的經驗和做法。建立全民健身信息公共服務平台,提高全民健身公共服務能力。

(六)加快體育休閑業發展,提高全民健身消費水平

貫徹《國務院關于加快體育産業促進體育消費的若幹意見》(國發〔2014〕46號)和《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑産業的指導意見》(國辦發〔2016〕77號)精神,加快發展全民健身服務業。充分利用恩施優質的氣候、豐富的自然資源,將體育與旅遊深度融合,推動健身休閑行業通過連鎖加盟和兼並重組方式做大做強,鼓勵社會資本參與建設鹹豐縣坪壩營戶外運動基地、建始縣龍王淌汽車露營地、恩施大峽谷徒步騎行驿站等戶外運動設施。積極申辦和承辦國內外高水平體育賽事,開發體育賽事資源,精心打造一批具有影響力的自主品牌賽事。支持重點項目建設和重點企業發展。加強體育技能培訓,優先發展體育基礎設施、戶外運動休閑、體育旅遊等重點項目。加強策劃儲備,把符合條件的全民健身項目納入重點項目庫,給予政策和資金扶持。支持全民健身行業的重點企業實施跨地區、跨行業、跨所有制的多種形式兼並重組,整合價值鏈和産業鏈。

四、保障措施

(一)建立和完善發展群衆體育的工作機制

完善政府主導機制。各縣市建立和完善全民健身事業的組織領導機構,做好宏觀管理、政策制度設定、資源整合分配、工作監督評估和協調跨部門調動工作。要制定好本地的全民健身實施計劃並做好任務分工和監督檢查,切實把全民健身公共服務體系建設納入國民經濟和社會發展總體規劃,把重點工作納入政府考核範圍,把政府支持全民健身經費納入財政預算,並保持與國民經濟增長相適應的投入力度。

完善部門協同機制。各級各部門要按照放手發展群衆體育工作思路和工作分工,制定工作規劃,落實工作任務,完善部門協同推進機制。各級體育行政部門爲本級《全民健身實施計劃(2016—2020年)》實施的牽頭單位,負責組織協調和綜合評估工作,並依據《湖北省全民健身條例》參與居民住宅小區全民健身設施的竣工驗收。發改、住建、國土部門要完善規劃與土地政策,要將體育設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃,合理安排體育用地。加強全民健身與精神文明、社區服務、公共文化、健康、衛生、養老、旅遊等行業的融合發展,統籌謀劃全民健身重大項目,構建功能完善的綜合性基層公共服務載體。

完善督查和獎懲機制。加強對《恩施州全民健身實施計劃(2016—2020年)》實施情況的督查。各縣市實施《全民健身條例》工作委員會要定期召開工作聯席會議,檢查督導實施情況。按照相關規定,對全民健身工作中做出突出貢獻的單位、個人適時進行通報表揚,對未落實到位的對照政府責任清單進行問責。

(二)強化供給側結構改革,豐富全民健身綜合性保障

加大財政投入。州對縣市采取以獎代補的方式,鼓勵和引導地方政府加大全民健身財政經費的投入。各縣市體育行政部門要落實國家相關政策,加大體育彩票公益金對全民健身事業的投入,通過政府購買服務、消費補貼等途徑,支持群衆健身消費,資助群衆體育活動開展。修訂本級政府購買全民健身公共服務的目錄辦法及實施細則,加大對基層健身組織和健身賽事活動的購買比重。

建立多元化投資渠道。培育市場主體投資建設體育基礎設施。采用PPP模式,鼓勵社會資本進入場館建設。優化投融資引導政策,推動財稅等各項優惠政策的落實,引導公衆對全民健身事業進行資助捐贈。社會力量通過公益性社會團體或縣以上人民政府及其部門用于全民健身事業的公益性捐贈,符合稅法有關規定的部分,可在計算企業所得稅和個人所得稅時按政策規定的比例稅前扣除。

推進全民健身法制建設進程。各縣市要認真貫徹落實《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》《全民健身計劃(2016—2020年)》《公共文化體育設施條例》《“健康湖北”全民行動計劃(2016—2020年)》《湖北省全民健身實施計劃(2016—2020年)》。恩施州實施《全民健身條例》工作委員會各成員單位和相關部門要根據國家有關政策,加強公共體育設施建設規劃的研究和制定,引導和支持基層公共體育設施建設。各縣市要加快制定《全民健身條例》配套政策措施和實施方案,完善全民健身法規體系。

加強全民健身宣傳,州內主流媒體要運用多種宣傳手段,傳播體育文化。做好全民健身活動中的糾紛預防與矛盾化解工作,利用社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。

(三)建立健全科學的評估制度和評價體系

建立全民健身科學評價體系。把全民健身評價指標納入精神文明創建內容中,將全民健身基本公共服務體系納入全州基本公共服務和現代公共文化服務體系、公共衛生服務體系的保障內容加以落實。進一步明確全民健身發展的核心指標、評價標准和測評方法,爲衡量各縣市全民健身發展水平提供科學依據。

完善全民健身評估制度。采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發展水平進行立體評估。定期開展第三方評估和社會滿意度調查,對重點目標和重大項目的實施進度進行專項評估。定期反映各級各有關部門統籌推進全民健身工程職責落實情況、財政資金保障情況、基本公共服務達標水平等情況。到2020年,各縣市要對本地《全民健身實施計劃(2016—2020年)》實施情況進行全面評估,並將評估結果報本級人民政府。

五、組織實施

《實施計劃》在州政府領導下,會同各縣市人民政府、有關部門、群衆組織和社會團體建立目標責任制,簽訂責任書,實行目標考核,共同推行實施。

责任編輯:州規劃局


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