2019年6月8日 星期六

恩施州建設領域勞動者工資支付保障實施辦法


第一章 总 则

第一條 爲預防和解決建設領域拖欠勞動者工資問題,維護勞動者的合法權益,促進社會和諧穩定,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國建築法》《勞動保障監察條例》《湖北省建築市場管理條例》及《建築工程施工轉包違法分包等違法行爲認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號)、《湖北省建築市場“黑名單”管理暫行辦法》(鄂建設規〔2015〕1號)等有關規定,結合我州實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在州內建築、交通、水利、國土、電力、通信、鐵路和煙草等行業從事土木工程、建築工程、裝飾裝修、管道線路鋪設、園林綠化、土地整治、煙水配套、市政基礎設施的新建、擴建、改建活動的施工企業(包括施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業等,以下統稱“用人單位”)和與之形成勞動關系的勞動者。

第三條 本辦法所稱勞動者工資,是指用人單位依據國家有關規定或者勞動合同的約定,應當以貨幣形式支付給勞動者的勞動報酬,包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資以及其他特殊情況下應支付的工資等。

第四條 預防和解決建設領域拖欠勞動者工資工作實行屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則。

縣市、鄉鎮人民政府對本行政區域內建設項目工程款和勞動者工資支付實施監督管理,並納入地方政府績效考核範圍。

第五條 各級政府要強化責任追究,對工作不盡職、監管責任不落實的部門依法追究責任。

第二章 劳动用工及工资支付

第六條 建立建設領域勞動用工項目監管制度。以工程項目爲管理單位,用人單位(或經用人單位授權的項目部)每單月向縣市人社部門填報《勞動保障監察實用手冊》及其他用工台賬,各縣市人社部門要認真審核,並對審核發現的問題及時督促用人單位依法改正。積極推進勞動監察信息化管理系統建設,具體辦法由州人社、財政、住建部門另行制定。

第七條 建立工程信息公示制度。施工總承包企業要在所有項目施工現場的醒目位置設置工程信息和勞動者權益維護告示牌,明示工程項目建設單位、總承包企業、分包企業、勞動用工相關法律法規、當地最低工資標准、工資支付情況和勞動保障維權電話等基本信息。已建立勞動監察信息化管理系統的建築工地,必須保證職能部門和勞動者能正常查詢以上相關信息。

第八條 實行建設領域勞動者實名制管理。用人單位應在各工程項目部設勞資專管員負責勞動用工監管,建立職工名冊、考勤記錄、工資發放表等管理台賬,考勤記錄、工資發放表由勞動者本人簽字後留存備查。

第九條 用人單位應于工程項目開工前在銀行設立工資支付專用賬戶。工資支付專用賬戶只能用于支付建設項目工人工資,專款專用,不得辦理其他結算業務。

建設單位與總承包企業簽訂施工合同時、總承包企業在進行工程專業分包或者勞務分包時,應當在合同中載明專用賬戶的開戶銀行、戶名、賬號等相關信息,以及勞動者工資撥付辦法。

第十條 建築工程開工時,建設單位應將工程總造價的15%作爲工資准備金及時劃入工資支付專用賬戶;交通、水利等工程開工時,建設單位應將年度撥付工程款的12%作爲工資准備金及時劃入工資支付專用賬戶;高速公路和鐵路建設項目由建設單位自主安排,也可按年度施工投資計劃的10%劃入。

施工企業應確保工資支付專用賬戶每月金額不低于總工程款的3%。

第十一條 規範勞動者工資支付行爲。總承包企業應與開設工資支付專用賬戶的銀行簽訂委托支付協議,施工企業按月提供勞動者工資表,經總承包企業或專業承包企業確認後,由開戶銀行及時將工資劃入勞動者社會保障卡或工資卡。

禁止施工企業將勞動者工資支付給不具備用工主體資格的組織和個人(包工頭)。

第十二條 建立工程項目工資支付台賬。施工企業應按月編制勞動者工資支付表,詳細記錄勞動者姓名、身份證號、工資數額、支付時間等事項,依法按月足額支付勞動者工資,工資支付台賬保存時間自工程完工後不少于兩年。

施工企業對勞動者反映的工資異議,應及時進行妥善處理,努力減少結算糾紛。

第三章 工資支付保障金和欠薪應急周轉金

第十三條 建立工資支付保障金制度。工資支付保障金由建設單位在申領施工許可證或辦理施工許可手續前,按工程中標價的1%(最高不超過1000萬元)代用人單位向項目所在地人社部門繳納,從應付工程款中列支,劃入人社部門設立的工資支付保障金專戶。

第十四條 建設行政主管部門在核發施工許可證時,應當查驗該項目繳納勞動者工資支付保障金和撥付工資准備金的情況,發現未繳納勞動者工資支付保障金和未撥付工資准備金的,應當要求建設單位按照本辦法的規定辦理相關手續。

第十五條 用人單位在工程建設期間,存在拖欠、克扣勞動者工資行爲,經人社部門責令支付,仍不支付的,人社部門可從其工資支付保障金中墊付被拖欠、克扣的工資。

工資支付保障金不足以墊付被拖欠勞動者工資的,由人社部門責成建設單位從應付工程款中墊付,在工程結算時予以扣除;應付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠勞動者工資的,由人社部門會同有關部門依法向用人單位追繳剩余被拖欠的勞動者工資。

工資支付保障金已用于墊付勞動者工資的,由建設單位在15個工作日內補繳已墊付的金額。未補繳的,由建設單位承擔責任。

第十六條 工程竣工驗收合格後,經用人單位申請,人社部門核實用人單位無克扣、拖欠勞動者工資行爲的,一次性返還工資支付保障金本息。

第十七條 工資支付保障金實行專戶管理,專款專用,任何單位和個人不得改變其用途。對違反規定的單位負責人和直接責任人,依法依規追究責任。

第十八條 建立勞動者工資欠薪應急周轉金制度,在財政專戶設立欠薪應急周轉金。對于拖欠時間長、涉及數額大、一時無法解決或者因不可抗力原因導致的拖欠勞動者工資,通過動用欠薪應急周轉金先行墊付部分工資或給予被拖欠工資的勞動者必要的生活救助,幫助其解決生活困難。具體辦法由州人社、財政部門另行制定。

第四章 部门职责及预防机制

第十九條 各相關職能部門應切實履行職責,加強協調配合,完善綜合治理工作機制,開展聯合檢查、綜合執法,依法嚴厲打擊克扣、拖欠勞動者工資等侵害勞動者合法權益的行爲。

(一)人社部門負責依法監督檢查用人單位工資支付情況;受理和查處拖欠勞動者工資的舉報、投訴案件;統籌協調專項檢查和聯合執法活動;牽頭完善行政執法與刑事司法銜接機制。

(二)發改部門負責審查各類政府投資建設工程的資金籌措情況,對資金准備不足的不予立項。

(三)公安部門負責協助處理惡意拖欠勞動者工資引發的重大突發事件和群體性事件;對人社部門移送的涉嫌勞動保障犯罪案件進行查辦。

(四)監察部門負責監督有關部門履行勞動者工資支付監管職責;追究有關部門和人員失職、渎職責任。

(五)住建、交通、水利、國土、經信等部門應切實履行行業管理職責,監督落實工資支付保障金制度;監督工程分包,及時制止和糾正違法分包、轉包行爲;督促建設單位和施工總承包企業按工程進度支付工程款,監督工資支付專用賬戶的設立及工資准備金的撥付;督促相關單位及時辦理工程結算,牽頭處理本行業因拖欠勞動者工資引發的群體性突發事件。

(六)司法部門負責指導法律援助服務機構爲勞動者工資拖欠等問題提供及時有效的法律服務;負責指導公證機構配合人社部門督促拖欠工資的用人單位與勞動者簽訂還款協議。

(七)財政、審計部門負責對工資支付保障金收支管理情況進行監督。財政部門負責設立欠薪應急周轉金,並落實勞動者清欠工作專項經費。

(八)公共資源交易監督管理部門會同有關行政監督部門負責招標投標信用體系建設,建立守信激勵和失信懲戒機制。依法必須招標的項目,招標人在編制招標文件時,應將投標人是否存在非法拖欠勞動者工資的行爲,作爲投標人資格審查是否合格的條件或評標辦法中評審因素,列入招標文件條款。

(九)國資部門負責督促所監管企業支付拖欠的勞動者工資,追究監管企業經營者拖欠勞動者工資的責任。

(十)工商部門負責提供信息平台,由人社部門將書面通報的用人單位拖欠工資行爲,按規定納入企業信用信息管理系統並及時向社會公布;在人社部門查處用人單位相關違法行爲時,依法提供協助。

(十一)人民銀行負責督促工資專戶開戶行確保專戶資金專款專用。

(十二)信訪部門負責勞動者工資拖欠問題來信來訪的受理,並轉交辦、督辦有關部門及時處理和答複。對因拖欠勞動者工資引發的重大集體上訪,按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,及時協調相關地方和部門進行接洽勸返、化解穩控。

(十三)鐵路建設委員會辦公室負責督促協調州境內鐵路建設單位落實工資支付保障金制度,協調、督促工資支付專用賬戶的設立及工資准備金的撥付,牽頭處理本行業因拖欠勞動者工資引發的群體性突發事件。

(十四)高速公路建設管理委員會辦公室負責督促協調州境內高速公路建設單位落實工資支付保障金制度,協調、督促工資支付專用賬戶的設立及工資准備金的撥付,牽頭處理本行業因拖欠勞動者工資引發的群體性突發事件。

(十五)工會組織負責指導用人單位將工資支付作爲簽訂集體合同的重要內容,積極推動用人單位建立工資支付保障機制;引導勞動者通過協商、勞動爭議仲裁或訴訟等方式解決工資拖欠問題;配合有關部門治理用人單位拖欠工資和欠薪逃匿等問題。

第二十条 建立健全解决企业工资拖欠问题部门联席会议制度,及时研究本行政区域内建设领域劳动者工资拖欠及其他重大拖欠工资事项。

责任編輯:州規劃局


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