2019年6月3日 星期一
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《中華人民共和國憲法》解讀


导语:《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法,规定拥有最高法律效力。中华人民共和国成立后,曾于1954 年 9 月 20 日、1975 年 1 月 17 日、1978 年 3 月 5 日和1982年12月4日通过四个宪法,现行宪法为1982年宪法,并历经1988年、1993年、1999年、2004年四次修订。第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定:将12月4日设立为国家宪法日。

一、憲法的法律地位

根據《憲法》序言中規定,憲法規定了國家的根本制度和根本任務,是國家的根本大法,具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織,都必須以憲法爲根本的活動准則,並且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。

《憲法》第5條規定,一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法抵觸。

二、憲法基本原則

憲法的基本原則是在制定和實施憲法的過程中必須遵循的最基本准則。我國憲法的基本原則主要包括人民主權原則、基本人權原則、法治原則、權力制約原則。

【人民主權原則】

1、憲法第1條第1款明確規定:“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟爲基礎的人民民主專政的社會主義國家。”同時,第2條第1款規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”

2、憲法同時規定實現人民主權的具體形式與途徑,憲法第2條第2、3款規定:人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定,通過各種途徑和形式,管理國家事務,管理經濟和文化事務,管理社會事務。

3、憲法對公民基本權利和義務的規定也是人民主權原則的具體體現。

4、爲了體現人民主權原則,我國憲法規定了選舉制度的基本原則,並以選舉法具體給予保障。

【基本人權原則】

我國憲法第二章規定的基本權利主體的公民與人權主體的人之間、人權內容與列舉的基本權利之間需要保持邏輯上的協調與解釋規則的統一。

除規定尊重和保障基本人權原則外,我國憲法還規定了公民參與國家政治生活的權利和自由、公民的人身自由和信仰自由、公民社會經濟文化方面的權利等公民的基本權利。特別是,根據我國社會發展的實際情況,爲基本權利的實現提供了經濟、社會與文化的保障,使基本權利的實現具有制度保障基礎。

【法治原則】

我国宪法修正案第13 条“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”中的“法治国家”既包括实质意义的法治内涵,也包括形式意义的法治要素,是一种綜合性的概念,体现了维护宪法秩序的基本要求。宪法体系上的法治国家规定了法治秩序的原则和具体程序,形成政治统一体价值,保障国家权力运作的有序化。在宪法体系中法治国家的原理具体通过法治主义的实质要素与法治主义的形式要素得到体现。

【權力制約原則】

權力制約原則是指國家權力的各部分之間相互監督、彼此牽制,以保障公民權利的原則。它既包括公民權利對國家權力的制約,也包括國家權力相互之間的制約。

1、憲法規定了人民對國家權力活動進行監督的制度,如規定,“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉産生,對人民負責,受人民監督”,“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會産生,對它負責,受它監督”等。

2、憲法規定了公民對國家機關及其公務員的監督權,規定“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員,有提出批評和建議的權利”。

3、規定了國家機關之間、國家機關內部不同的監督形式。如憲法第135條規定“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件,應當分工負責,互相配合,互相制約,以保證准確有效地執行法律”等等。

三、憲法的基本框架

現行憲法共有五部分組成,分別爲:序言;第一章總綱;第二章公民的基本權利和義務;第三章國家機構;第四章國旗、國歌、國徽、首都。

憲法序言是介紹了中國各族人民奮鬥的曆史,是以法律的形式確認了中國各族人民奮鬥的成果;第一章總綱規定了國家的性質、根本制度和國家政權,以及國家經濟發展等等各方面基本制度;第二章規定了公民基本權利和義務,公民的權利是特定主體擁有某物或從事某種行爲的資格。公民義務是指公民爲公共利益而應該做出一定行爲或不做出一定行爲的約束;第三章規定了國家機構設置以及各個機構的權限;第四章規定我國國旗是五星紅旗,國歌是《義勇軍進行曲》,首都是北京,以及國徽的內容。

四、公民權利義務之規定

宪法第二章共用了24 条规定公民基本权利和义务,归纳起来有四大方面权利:公民的平等权、政治权利、个人自由权和公民的经济生活文化权利。

其中公民平等權是指公民在法律面前一律平等,任何組織和個人都不得超越憲法和法律的特權;政治權利包含選舉權與被選舉權、罷免權和監督權三方面。個人自由權包括表達自由、宗教信仰自由、人身自由、一般人格權、住宅權不受侵犯、通信自由。公民的經濟生活文化權利是規定公民的經濟、社會和文化權利,包括公民的私有財産權、勞動權、休息權、退休人員的社會保障權、物質幫助權、受教育權和文化權。

公民的基本義務主要有九小方面:維護國家統一和各民族團結;遵守憲法和法律,保守國家秘密,愛護公共財産,遵守勞動紀律,尊重社會公德;維護祖國的安全、榮譽和利益;保衛祖國、抵抗侵略,依法服兵役和參加民兵組織;納稅;勞動;受教育;計劃生育;撫育未成年子女和成年子女贍養扶助父母。

五、國家憲法日的由來

十二届全国人大常委会第十一次会议11月 1日作出决定:将12月4日设立为国家宪法日。国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

《全国人民代表大会常务委员会关于设立国家宪法日的决定》指出,1982年 12月 4日,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了现行《中华人民共和国宪法》。现行宪法是对1954年制定的新中国第一部宪法的继承和发展。宪法是国家根本大法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。全面贯彻实施宪法,是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究。为了增强全社会的宪法意识,弘扬宪法精神,加强宪法实施,全面推进依法治国,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议作出上述决定。

六、憲法宣誓制度

(2015年7月 1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。國家工作人員必須樹立憲法意識,恪守憲法原則,弘揚憲法精神,履行憲法使命。爲彰顯憲法權威,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法,加強憲法實施,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議決定:

(一)各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時應當公開進行憲法宣誓。

(二)宣誓誓詞如下:

我宣誓:忠于中華人民共和國憲法,維護憲法權威,履行法定職責,忠于祖國、忠于人民,恪盡職守、廉潔奉公,接受人民監督,爲建設富強、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮鬥!

(三)全國人民代表大會選舉或者決定任命的中華人民共和國主席、副主席,全國人民代表大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員,國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長,中華人民共和國中央軍事委員會主席、副主席、委員,最高人民法院院長,最高人民檢察院檢察長,以及全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員等,在依照法定程序産生後,進行憲法宣誓。宣誓儀式由全國人民代表大會會議主席團組織。

(四)在全國人民代表大會閉會期間,全國人民代表大會常務委員會任命或者決定任命的全國人民代表大會專門委員會個別副主任委員、委員,國務院部長、委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長,中華人民共和國中央軍事委員會副主席、委員,在依照法定程序産生後,進行憲法宣誓。宣誓儀式由全國人民代表大會常務委員會委員長會議組織。

(五)全國人民代表大會常務委員會任命的全國人民代表大會常務委員會副秘書長,全國人民代表大會常務委員會工作委員會主任、副主任、委員,全國人民代表大會常務委員會代表資格審查委員會主任委員、副主任委員、委員等,在依照法定程序産生後,進行憲法宣誓。宣誓儀式由全國人民代表大會常務委員會委員長會議組織。

(六)全國人民代表大會常務委員會任命或者決定任命的最高人民法院副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長、審判員和軍事法院院長,最高人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和軍事檢察院檢察長,中華人民共和國駐外全權代表,在依照法定程序産生後,進行憲法宣誓。宣誓儀式由最高人民法院、最高人民檢察院、外交部分別組織。

(七)國務院及其各部門、最高人民法院、最高人民檢察院任命的國家工作人員,在就職時進行憲法宣誓。宣誓儀式由任命機關組織。

(八)宣誓儀式根據情況,可以采取單獨宣誓或者集體宣誓的形式。單獨宣誓時,宣誓人應當左手撫按《中華人民共和國憲法》,右手舉拳,誦讀誓詞。集體宣誓時,由一人領誓,領誓人左手撫按《中華人民共和國憲法》,右手舉拳,領誦誓詞;其他宣誓人整齊排列,右手舉拳,跟誦誓詞。

宣誓場所應當莊重、嚴肅,懸挂中華人民共和國國旗或者國徽。

負責組織宣誓儀式的機關,可以根據本決定並結合實際情況,對宣誓的具體事項作出規定。

(九)地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會選舉或者決定任命的國家工作人員,以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員,在依照法定程序産生後,進行憲法宣誓。宣誓的具體組織辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會參照本決定制定,報全國人民代表大會常務委員會備案。

(十)本決定自2016年1月1日起施行。

责任編輯:州規劃局


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